Avfallsforbrenning: Dårlig oversikt over egne utslipp

Mange avfallsforbrenningsanlegg har for dårlig styring med egne utslipp til luft. Flere anlegg mangler også oversikt over omfanget av utslippene.

Artikkelen er gammel, og det kan hende at innholdet er utdatert

Publisert 19.05.2020

Fylkesmannen og Miljødirektoratet har gjennomført en nasjonal tilsynsaksjon av ordinære avfallsforbrenningsanlegg. Aksjonen omfattet 15 av 18 relevante forbrenningsanlegg for ordinært avfall i Norge. I alt 10 av de kontrollerte virksomhetene har hatt minst ett brudd på tillatelsen når det gjelder utslipp til luft, og en del hadde mange.

Utslipp til luft fra avfallsforbrenning

Avfall som ikke kan gjenbrukes eller gjenvinnes, kan leveres til avfallsforbrenning. Bransjen har vært gjennom en stor og utfordrende økning av forbrenningskapasiteten de siste 10-15 årene og har en viktig funksjon i samfunnet, nemlig å sluttbehandle store mengder blandet avfall.

Når avfall forbrennes genereres det energi som kan utnyttes, en rekke miljøgifter uskadeliggjøres, og den gjenstående avfallsmengden reduseres til rundt en tiendedel av den opprinnelige mengden.

Selv om en rekke miljøgifter uskadeliggjøres i forbrenningsprosessen, kan utslippene inneholde helse- og miljøskadelige stoffer som for eksempel støv og NOx, forsurende stoffer og miljøgifter som tungmetaller og dioksiner.

For å kunne forbrenne avfall lovlig, må virksomheten ha en tillatelse fra fylkesmannen eller Miljødirektoratet. Tillatelsene er gitt i henhold til avfallsforskriften kapittel 10, og stiller strenge krav til virksomhetene om blant annet håndtering og forbrenning av avfall og farlig avfall, internkontroll og grenseverdier for utslipp til luft og vann.

Flere av avfallsforbrenningsanleggene for ordinært avfall har i nyere tid fått anledning til å forbrenne begrensede mengder av visse typer farlig avfall sammen med det ordinære avfallet.

Ikke god nok måling og registrering av utslipp

Det kan være krevende å ha god nok styring med utslipp til luft fra avfallsforbrenning, blant annet fordi det er store variasjoner i hva avfallet til enhver tid inneholder. Virksomhetene skal likevel måle, registrere og ha oversikt over utslippene sine på en slik måte at de kan reagere dersom de bryter egne grenseverdiene.

Tilsynsaksjonen avdekket at mange virksomheter hadde mangelfull registrering og beregning av sine utslipp og kunne ikke redegjøre for om deler av utslippene var i tråd med regelverket. I tillegg kunne flere av virksomhetene ikke redegjøre godt nok for de grunnleggende årsakene til at de hadde utslipp over grenseverdiene.

Resultatene fra hvert enkelt tilsyn skiller ikke på om et anlegg har overskredet grenseverdiene én eller flere ganger, det er derfor ikke mulig å vurdere hvor alvorlig overskridelsene er. Brudd på utslippsgrenser og/eller manglende oversikt over dette er beskrevet i de relevante inspeksjonsrapportene samtidig som det pekes på virksomhetenes plikt til å rette bruddene umiddelbart.

Tabell avfallsforbrenningsanlegg.JPG

Diagrammet viser andelen kontrollerte virksomheter med brudd på regelverket fordelt mellom de ulike hovedområdene som ble kontrollert. Kilde: Miljødirektoratet.

Manglende internkontroll

En forutsetning for å etterleve regelverk og tillatelser er at virksomhetene har gode systemer som sikrer at de vet hva slags avfall de forbrenner, og hva og hvor mye de slipper ut til miljøet.

Kontrollaksjonen avdekket brudd på regelverket for internkontroll hos i alt 14 av de 15 forbrenningsanleggene.

Bruddene som ble avdekket gjaldt først og fremst manglende eller mangelfulle miljørisikovurderinger og rutiner knyttet til håndtering og forbrenning av avfall, inkludert farlig avfall. Det ble også avdekket mangelfulle rutiner for oppfølging av avvik.

Forventer at bransjen tar tak

Regelverket for avfallsforbrenning er komplisert. Det er derfor behov for bedre veiledning om regelverket til bransjen. Miljødirektoratet vil utarbeide veiledningsmateriell for å sikre en enhetlig praksis og felles forståelse av kravene som stilles til virksomhetene.

Samtidig forventer vi at virksomhetene implementerer gode systemer for å sikre at forbrenningsanleggene overholder miljøkravene. Miljømyndighetene vil gjennomføre nye risikobaserte tilsyn med avfallsforbrenningsanleggene framover, og følge opp virksomhetenes egenkontrollrapportering.