Planretningslinjen slår fast at en plan som behandler klima- og energispørsmål bør inneholde:

  • Tiltak og virkemidler for å redusere klimagassutslipp, mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging. Tiltakene og virkemidlene bør i størst mulig grad være koplet til oppnåelse av de målene som er satt av kommunen, og ha moderate kostnader sammenholdt med andre tiltak som kan gjennomføres med samme formål.
  • Utredning av virkemidler som tenkes benyttet for å nå målsettingene, herunder en vurdering av om virkemidlene er kostnadseffektive.

I rapporten Klimatiltak og utslippsbaner mot 2030 har Miljødirektoratet utredet mulige tiltak på nasjonalt nivå. De fleste kommuner behøver ikke gjennomføre en like omfattende tiltaksanalyse, men rapporten kan likevel være til inspirasjon.

Her gis det metodisk veiledning til hvordan man kommer fra den lange listen med gode ideer, til å velge ut de tiltakene som inkluderes i handlingsprogrammet.

Identifisere virkninger av tiltak

Når alle aktuelle tiltak er identifisert, må tiltakenes virkninger identifiseres. Virkninger av et tiltak er alle de positive og negative effektene som oppstår som følge av at tiltaket gjennomføres.

  • Nyttevirkninger er virkninger som øker velferden for en eller flere grupper i samfunnet. Nyttevirkninger kan også betegnes som positive effekter, fordeler eller gevinster.
  • Kostnadsvirkninger er all bruk av ressurser som følger av tiltaket, i tillegg til andre negative effekter eller ulemper som reduserer velferden til en eller flere grupper i samfunnet.

Tabellen viser eksempler på nyttevirkninger og kostnadsvirkninger det kan være relevant å vurdere.

Nyttevirkninger

Kostnadsvirkninger

Reduserte klimagassutslipp

Redusert energiforbruk

Bedre lokal luftkvalitet

Bedre forhold for friluftsliv

Bedre folkehelse

Estetiske gevinster

Økt kvalitet på kommunale tjenester

Investerings-/anskaffelseskostnader

Drift- og vedlikeholdskostnader

Miljøkostnader, for eksempel naturinngrep eller lokal luftforurensning

Tidskostnader

 

En virkning er den endringen som oppstår sammenlignet med situasjonen slik den er beskrevet i referansebanen i framskrivningene (også kalt BAU – «business as usual»). Det betyr at:

  • virkninger som ville ha oppstått også uten tiltaket, ikke skal betraktes som en virkning av tiltaket
  • kostnader som allerede har påløpt skal ikke inkluderes

Eksempelvis vil kostnaden ved tiltaket «bytte ut kommunens fossile biler med elbiler» være merkostnaden ved dette sammenlignet med å kjøpe fossile biler. I regnestykket inngår både investeringskostnader, driftskostnader og eventuelle kostnader forbundet med en forsering av utskiftingen dersom bilene skiftes ut raskere enn de ellers ville vært gjort.

Et annet eksempel er energieffektiviseringstiltak som gjennomføres i forbindelse med en rehabilitering. Her vil tiltakskostnaden være eventuelle merkostnader ved energieffektive løsninger sammenlignet med konvensjonelle alternativer, og ikke kostnader som uansett hadde påløpt ved rehabiliteringen. Det kan også hende at nettoeffekten vil bli en besparelse når både investeringskostnader og driftskostnader vurderes.

Det er viktig å identifisere de mest sentrale nytte- og kostnadsvirkningene, og bruke mest tid og ressurser på å beskrive og eventuelt tallfeste disse.

Kriterier for å vurdere klima- og energitiltak

Beskrivelse av kriterier

Kostnader

Alle vesentlige kostnader ved tiltaket må beskrives. Beskrivelsen bør få fram om det er kostnader med budsjettvirkninger for kommunen eller om det er andre aktører som vil bære kostnadene. Denne vurderingen bør ses i sammenheng med andre investeringer som kommunen har ansvar for.

For tiltak der det er mulig, bør kostnader tallfestes med en konkret nåverdi for investerings- og driftskostnader.

For øvrige tiltak kan det gjøres en skjønnsmessig vurdering av kostnader (lav/middels/høy).

Effekt

Forventet effekt av tiltaket må beskrives. Så langt det er mulig, bør reduksjon i klimagassutslipp (CO2-ekvivalenter) eller energibesparelse (kWh) anslås kvantitativt. Det kan også være nyttig å belyse tidsperspektiv i denne vurderingen. For eksempel kan arealplanleggingstiltak ha liten effekt på kort sikt, men samtidig være sentrale for å nå klimamål på lengre sikt. Denne dynamikken bør gjenspeiles i vurdering av effekt.

For tiltak der det er vanskelig å kvantifisere effekt, kan det gjøres en skjønnsmessig vurdering av utslippsreduksjon eller energibesparelse (lav/middels/høy).

Kostnadseffektivitet

Hvis det finnes tallfestet informasjon om kostnader og effekt, kan kostnadseffektiviteten for et tiltak beregnes som kroner per tonn CO2-ekvivalenter eller kroner per kWh.

For øvrige tiltak kan det gjøres en skjønnsmessig vurdering av forholdet mellom kostnad og effekt (lav/middels/høy).

Andre virkninger

Et tiltak kan ha flere virkninger enn bare klima- eller energigevinst og disse bør også beskrives. Andre virkninger kan for eksempel være:

  • Forbedret folkehelse
  • Estetiske gevinster
  • Bedre forhold for friluftsliv
  • Økt kvalitet på kommunale tjenester
  • Annen miljønytte
  • Miljøkostnader
  • Andre ulemper for kommunens innbyggere

Usikkerhet

Sentrale usikkerhetsmomenter forbundet med effekt, kostnader og andre nyttevirkninger må beskrives. I de tilfellene der usikkerhet er knyttet til tallfestede kostnader eller virkninger, kan det gjøres en følsomhetsanalyse. Hvis det ikke er avdekket sentrale usikkerhetsmomenter, er dette også nyttig informasjon å få fram.

Gjennomførbarhet

Andre faktorer som kan ha betydning for om et tiltak blir prioritert må beskrives. Eksempelvis:

  • Tilgang til virkemidler
  • Fordelingsvirkninger
  • Tidsprofil på kostnader og virkninger
  • Hindrer lock in-effekter
  • Praktiske forhold i kommune
  • Politiske prioriteringer

Samlet vurdering

Basert på en samlet vurdering av alle kriteriene kan tiltakene deles inn etter prioritet, for eksempel høy-, middels- og lavt prioriterte tiltak. Hvilke faktorer som er avgjørende for prioriteringen bør komme tydelig fram, spesielt der kommunen prioriterer tiltak som er lite kostnadseffektive.

Vi genererer din PDF - vennligst vent

Dette kan ta litt tid