Vurdert virkemidler for utslippskutt fra bygg og anlegg

Miljødirektoratet har levert en rapport til Klima- og miljødepartementet (KLD) om virkemidler som kan bidra til å kutte utslipp av klimagasser igjennom en omstilling til utslippsfrie bygge- og anleggsplasser. Rapporten er svar på et oppdrag om å utrede et forbud mot fossile brensler på bygge- og anleggsplasser. Vi har vurdert et slikt forbud som ett av flere mulige virkemidler.

Behov for nye virkemidler

Norge har et lovfestet mål om å bli et lavutslippssamfunn i 2050. I et lavutslippssamfunn er klimagassutslipp fra bruk av fossile brensler tilnærmet null i de fleste næringer, inkludert bygg og anlegg.

Vår vurdering er at styrket virkemiddelbruk bør rettes inn mot innfasing av utslippsfrie anleggsmaskiner, som elektriske eller hydrogendrevne maskiner, på bygge- og anleggsplasser og ikke bruk av biodrivstoff. I rapporten "Klimatiltak i Norge 2025" peker Miljødirektoratet på innfasing av utslippsfrie anleggsmaskiner som et av de største enkelttiltakene i transportsektoren.

Bruk av biodrivstoff gir lavere utslipp og er i dag regulert igjennom omsetningskrav. Siden biodrivstoff med gode bærekraftsegenskaper er en svært knapp ressurs, mener vi at bruken på sikt bør prioriteres til områder hvor det ikke er mulig eller svært utfordrende å ta i bruk utslippsfrie løsninger.

Gradvis innfasing av krav til utslippsfri energibruk

En omstilling til utslippsfritt vil kreve en betydelig endring fra hvordan de fleste bygge- og anleggsplasser driftes i dag og utvikling av markedet for utslippsfrie anleggsmaskiner. Vår vurdering er at et krav om nær 100 prosent utslippsfri energibruk kan være aktuelt rundt 2040, men konkret tidspunkt bør eventuelt vurderes nærmere.

For å unngå en brå omstilling, mener vi det kan være hensiktsmessig å starte med et krav om delvis utslippsfri energibruk, med ambisjon om videre opptrapping. Det kan være en fordel å starte med et minimumskrav til utslippsfri energibruk på bygge- og anleggsplasser i offentlige anskaffelser før 2030, som nylig er utredet av Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ) og Miljødirektoratet (2025). Det kan være et viktig virkemiddel for å modne markedet i Norge og ta ned kostnadene for både private og offentlige prosjekter. Etter hvert bør det vurderes om det er behov for å stille tilsvarende krav til private bygge- og anleggsplasser, for å sikre at det legges til rette for og tas i bruk utslippsfrie løsninger også i disse prosjektene.

Vi anbefaler at utredning av et krav til utslippsfri energibruk som gjelder private og offentlige bygge- og anleggsplasser gjøres når man har mer kunnskap om virkningen av nylig innførte virkemidler og et eventuelt minimumskrav til utslippsfri energibruk i offentlige anskaffelser, dersom det innføres før 2030.

En omstilling til utslippsfritt vil innebære både gevinster og kostnader for samfunnet.  Våre beregninger viser at merkostnaden for samfunnet ved å ta i bruk utslippsfrie anleggsmaskiner på bygge- og anleggsplasser gjennomsnittlig er på nivå med hva det koster å gjennomføre andre tiltak som omstiller til nullutslipp i transportsektoren.

Behov for en bredere omstilling

Selv om denne utredningen fokuserer på direkte utslipp fra bygge- og anleggsplasser, er det behov for et bredere perspektiv på klima- og miljøbelastningen til bygge- og anleggsnæringen fram mot 2050. Tiltak som å redusere nybygg og heller rehabilitere eksisterende bygg og infrastruktur kutter både direkte og indirekte utslipp og reduserer nedbygging av natur og arealbeslag.