Oppdatert veileder om nulltelling og endringer i RED II

Kvotepliktige operatører kan nulltelle utslipp fra forbrenning av biobrensler, RFNBO, RCF og syntetiske lavkarbonbrensler i EU ETS og ETS2 dersom bærekrafts- og utslippsreduksjonskriterier i direktiv (EU) 2018/2001 (RED II/fornybardirektivet) er oppfylt. Dette følger av bestemmelser i forordning (EU) 2018/2066 (MR-forordningen). Nulltelling innebærer at operatørene slipper å levere klimakvoter til oppgjør for utslipp.  

Oppdatert veileder om nulltelling av utslipp  

En oppdatert versjon av EUs veileder om nulltelling av utslipp i EU ETS (heretter GD3) ble publisert 26. september 2025.

Veilederen finner du her:   

Veilederen er oppdatert for å 

• gjenspeile nylige endringer i MR-forordningen (i endringsforordning (EU) 2023/2122 og endringsforordning (EU) 2024/2493) 

• veilede kvotepliktige operatører i EU ETS om hvordan de skal forholde seg til reglene og overgangen til endringsdirektiv (EU) 2023/2413 til RED II (RED II (2023)) 

Veilederen er rettet mot anleggsoperatører omfattet av EU ETS, men er også relevant for luftfartøys- og skipsoperatører under EU ETS og for brenselsoperatører i ETS2.  

De viktigste endringene i GD3 som gjelder RED II (2023) er nærmere omtalt under. 

Tidspunktet for når brenslene er produsert har betydning for hvilke dokumentasjonskrav som gjelder for nulltelling.   

I kapittel 3.5.2 i GD3 presiseres det at brensler som produseres etter at REDII (2023) trer i kraft, må overholde de oppdaterte bærekrafts- og utslippsreduksjonskriteriene i dette endringsdirektivet for at utslippene skal kunne nulltelles i EU ETS. Brensler produsert før dette tidspunktet, kan ved forbrenning nulltelles selv om de kun overholder kriteriene slik de var før RED II (2023)-endringene.  

Utgangspunktet for EU er at RED II (2023) gjelder fra og med 21. mai 2025. For kvotepliktige operatører i Norge vil de oppdaterte bærekrafts- og utslippsreduksjonskriteriene først få anvendelse i klimakvotesystemet fra det tidspunktet gjennomføringen av endringsforordning (EU) 2024/2493 til MR-forordningen har trådt i kraft i norsk rett. Det er per i dag forventet at disse reglene vil tre i kraft tidligst i januar 2026 og senest i februar 2026.

Se mer informasjon på våre nettsider her:

Utslippsreduksjonskriterier: flere anlegg omfattes – og særlig om industrielt avfall   

For fast biomasse og biogass avhenger virkeområdet for utslippsreduksjonskriteriene i artikkel 29 nr. 10 i RED II av tidspunktet anleggene som forbrenner brenslene kom i drift. I RED II (2023) er det skjedd en utvidelse av virkeområdet. Endringen består i at også anlegg som kom i drift før 2021 omfattes. Tabell 1 i GD3 gir en oversikt over hvilke utslippsreduksjonskriterier som må oppfylles for kvotepliktige anleggsoperatører som ønsker å nulltelle utslipp fra forbrenning av fast biomasse og biogass.  

For brensler som anses som industrielt avfall slipper kvotepliktige operatører i noen tilfeller å dokumentere oppfyllelse av utslippsreduksjonskriteriene. Merk imidlertid at det må dokumenteres at det aktuelle materialet kan klassifiseres som avfall for at utslippene fra forbrenningen skal kunne nulltelles. Les mer om dette i GD3 kapittel 3.5.6.2, 3.5.6.4 og 9.5.4. 

Særlig om skogsbiomasse: endringer i bærekraftskriterier

Ut over endringene som er omtalt i GD3, ønsker Miljødirektoratet å påpeke at RED II (2023) endrer bærekraftskriteriene. Endringene gjelder i hovedsak biobrensler produsert av råstoff fra skog- og jordbruk.  

Når endringsforordning (EU) 2024/2493 til MR-forordningen trer i kraft i norsk rett vil norske kvotepliktige operatører som ønsker å nulltelle utslipp fra forbrenning av brensler produsert av skogsbiomasse måtte dokumentere at biomassen oppfyller de oppdaterte kriteriene.

Les mer om endringene i bærekraftskriteriene for skogsbiomasse i rapporten her: 

Miljødirektoratet vil utarbeide veiledning for overholdelse av bærekraftskriteriene for skogsbiomasse i RED II (2023). Vi vil oppdatere våre nettsider når dette er på plass.