Dersom din virksomhet produserer eller importerer emballasje eller emballerte produkter skal dere være medlem i et produsentansvarsselskap. Plikten omfatter også din virksomhet hvis dere importerer varer med emballasje, det vil si emballerte produkter. Plikten gjelder uansett hvilken mengde emballasje dere setter på markedet.
Avfallsforskriften kapittel 7 gir deg som produsent utvidet produsentansvar for den emballasjen du setter på markedet i Norge. Det vil si at dere må ta ansvar for emballasjen dere har satt på markedet når den blir avfall. Pliktene oppfyller dere ved å være medlem av et godkjent produsentansvarsselskap.
Plikt til medlemskap i et godkjent produsentansvarsselskap
Som produsent skal du oppfylle dine plikter i forskriften ved å etablere eller melde deg inn i et godkjent produsentansvarsselskap. Pliktene dine er blant annet rapportering på arbeid med avfallsforbygging og kostnadsdekning av separat innsamling, mottak, behandling og materialgjenvinning av emballasjeavfall.
Produsentansvarsselskap godkjent av Miljødirektoratet
For drikkevareemballasje er det andre produsentansvarsselskap (retursystemer).
Plikt til å rapportere til produsentansvarsselskap
For at produsentansvarsselskapet skal kunne oppfylle pliktene på dine vegne, må du dele informasjon med dem. Dette gjelder blant annet mengder emballasje du setter på det norske markedet av de ulike emballasjematerialene i løpet av et år. Produsentansvarselskapet du er medlem av veileder deg om hvordan du skal rapportere.
Produsentansvarselskapet sammenstiller informasjonen fra alle medlemmene og rapporterer videre til Miljødirektoratet.
Andre ordninger og tilpasninger
Landbruksplast som ikke er emballasje, er ikke omfattet av utvidet produsentansvar.
Det er likevel frivillige ordninger organisert av både Grønt punkt Norge og Norsirk som ligner produsentansvarsordningen for plastemballasje.
Les mer på deres hjemmesider:
Henvisning: avfallsforskriften § 7-15 fjerde ledd
For deg som setter mindre enn 10 tonn emballasje på det norske markedet i løpet av et år, kan rapporteringen gjøres på en enklere måte. Produsentansvarsselskapet kan bistå deg med å beregne hvor mye emballasje som er satt på det norske markedet i løpet av et år.
Henvisning: avfallsforskriften § 7-15 fjerde ledd
Er du produsent?
En produsent etter avfallsforskriften kapittel 7, er enhver som ervervsmessig importerer eller i Norge produserer emballasje eller emballerte produkter til det norske markedet. Det betyr at det er flere ledd i verdikjeden som i utgangspunktet kan ha plikt til medlemskap i et returselskap for en og samme emballasjeenhet.
For å unngå at samme emballasje rapporteres flere ganger i verdikjeden, er det viktig at de ulike aktørene har dialog. Dette forhindrer at flere aktører betaler vederlag for samme emballasje.
Dersom du kjøper emballasje fra en aktør i Norge for å pakke/fylle denne, må du avklare hvorvidt de har inkludert den emballasjen du kjøper i sitt medlemskap.
Det er verdt å merke seg at definisjonen av produsent endres fra 12. august 2026, dette er datoen emballasjeforordning ((EU)2025/40) artikkel 3 nr 1, (15) gjelder fra.
Du finner definisjonen i forordningen: Regulation - EU - 2025/40 - EN - EUR-Lex,
På dansk: L_202500040DA.000101.fmx.xml
Merk at produsent etter denne definisjonen ikke nødvendigvis samsvarer med "produsent" ellers i dagligtale. Se eksempler på produsent i avfallsforskriften kapittel 7, under.
- En helsekostbutikk som selger kosttilskudd i plastemballasje, er produsent dersom de importerer disse varene. De skal melde seg inn i et produsentansvarsselskap for plastemballasje. Kosttilskudd er emballerte produkter.
- Dersom helsekostbutikken kjøper disse varene av en norsk produsent er det sistnevnte produsent som skal være medlem i et produsentansvarsselskap for den relevante emballasjen.
- Et saftpresseri som selger eplemost på glassflaske, er produsent og skal melde seg inn i et produsentansvarsselskap for glassemballasje, dersom de importerer glassflaskene selv. Ettersom dette er drikkeflasker, skal produsenten melde deg inn i et retursystem for drikkevareemballasje av glass. (se avfallsforskriften kap 6)
- En leketøyleverandør som importerer leketøy pakket inn i plast- og pappemballasje, transportert på en trepall som igjen er pakket inn i en plastfilm, er produsent for all denne emballasje. Leverandøren skal melde seg inn i et produsentansvarsselskap for plast-, papp- og treemballasje.
- Virksomheter som produserer trepaller/tromler/kasser o.l og setter disse på markedet skal være medlem i et produsentansvarsselskap for treemballasje.
Privatpersoner som importerer til eget bruk
Hvis du importerer emballasje eller emballerte produkter til privat bruk, er du ikke produsent i forbindelse med kapittel 7 i avfallsforskriften.
Plikter til kostnadsdekning, innsamling og materialgjenvinning
For å oppfylle pliktene dine og sørge for at emballasjen du har satt på det norske markedet blir håndtert når den blir avfall, skal du sørge for at:
- emballasjeavfall samles inn separat fra næringsliv og kommuner, og videre transporters, behandles og materialgjenvinnes
- det samles inn en tilstrekkelig mengde emballasjeavfall til å nå materialgjenvinningsmålene som er fastsatt
- emballasjeavfallet som er innsamlet blir materialgjenvunnet, minst en andel som gjør at du når målene som er fastsatt
- emballasje for farlig avfall samles inn og gjenvinnes med høy sikkerhet
- emballasjeavfall i hovedsak ikke energiunyttes eller deponeres
- du dekker nødvendige kostnader for utførelse av handlingene beskrevet over.
Det er produsentansvarselskapet som du er medlem av, som følger opp dette for deg.
Du skal dekke nødvendige kostnader til separat innsamling og etterfølgende transport og behandling av avfall fra emballasjen du setter på det norske markedet, dette står i avfallsforskriften § 7-8. Du skal ikke dekke mer enn de nødvendige kostnadene. En mer detaljert veileder om hva som inngår i disse kostnadene kan du lese om på steg X(link)
Produsentansvarsselskapet skal oppfylle pliktene dine på dine vegne. Det betyr i praksis at produsentansvarsselskapet fordeler kostnadene på produsentene som er medlemmer. For at kostnadene du dekker skal henge sammen med mengden emballasje du setter på markedet, fastsetter gjerne produsentansvarsselskapene en sats per enhet emballasje, avhengig av type emballasjemateriale.
Hvordan disse satsene beregnes skal være likt for alle medlemmene og du kan be om utregningen fra ditt produsentansvarsselskap.
avfallsforskriften § 7-8
Kostnadene omtalt over er ikke de eneste kostnadene du skal dekke. Din virksomhet skal også dekke kostnader produsentansvarsselskapet har for å oppfylle de øvrige pliktene i kapittelet.
Dette inkluderer blant annet kostnader produsentansvarsselskapet har til
- å samle inn data fra medlemmene
- å rapportere til myndighetene
- å nå materialgjenvinningsmålene
- informasjonskampanjer
- administrasjon av produsentansvarsordningen som forhandlinger med ulike aktører, lønnskostnader, gebyr til miljømyndighetene, etc.
Du finner konkrete eksempler på dette på steg X.
For mer informasjon om hva som inngår i kostnadsdekningen se steg X.
Du skal nå materialgjenvinningsmålene for emballasjeavfall
Du skal sørge for at det samles inn en tilstrekkelig mengde emballasjeavfall fra næringsliv og kommuner for at du skal kunne nå materialgjenvinningsmålet for hver emballasjetype du setter på markedet.
Du kan ikke sørge for å nå målene med emballasjeavfall kun samlet inn fra næringsaktører eller kun fra kommuner.
Materialgjenvinningsmålene
Materialgjenvinningsmålene gjelder for hvert emballasjemateriale (beskrevet som emballasjetype i forskriften). For komposittmaterialer, skal disse skilles i rapporteringen dersom hver del utgjør mer enn 5 prosent av emballasjen.
Hvordan beregner du materialgjenvinningsandel?
Henvisning § 7-11
Fra 2025 er materialgjenvinningsmålene:
Målene øker fra og med 2030.
Kravene til materialgjenvinning av treemballasje kan oppfylles ved reparasjon for ombruk av slik emballasje.
Lenke til § 7-10
Det er flere faktorer som kan føre til at Norge som helhet når de generelle materialgjenvinningsmålene.
Du kan bidra til å nå målene ved å:
- Produsere emballasje som kan materialgjenvinnes på en slik måte at emballasjeavfallet kan brukes som råvare i ny emballasje
- Produsere emballasje i monomaterialer og unngå komposittmaterialer
- Velge formater/design som muliggjør bruk av materialer som kan materialgjenvinnes
- Produsere emballasje-deler som lett lar seg skille og sorteres for seg
- Veilede forbruker godt med merking på emballasjen om hvordan emballasjen/de ulike emballasjedelene skal sorteres
Plikt til avfallsforebygging
Dersom din virksomhet er omfattet av utvidet produsentansvar for emballasje skal dere arbeide for avfallsforebygging og rapportere på dette alene eller i samarbeid med andre.
Tiltak for å redusere emballasjeavfall
Mengden emballasjeavfall i Norge må reduseres for at vi skal nå de generelle avfallsreduksjonsmålene. Du kan bidra til dette ved blant annet å:
- sørge for å produsere emballasje som ikke er større enn det som er nødvendig
- fjerne unødvendig emballasje ved emballering av produkter
- redusere mengden/størrelsen på transportemballasje
Vi ber om du rapporterer informasjonen om hvordan dere jobber med avfallsforebygging til produsentansvarselskapet dere er medlem av. De vil sammenstille rapportene og sende en oppsummering til Miljødirektoratet. Produsentansvarsselskapet kan ikke oppfylle dine plikter dersom du ikke gir dem informasjonen de behøver for å rapportere. Da er du i brudd med dine plikter.
Du må du gi relevant informasjon som beskrevet under til produsentansvarsselskapet du er medlem av:
- De viktigste tiltakene som er blitt gjort
- Resultatene av avfallsforebygging
- Utvikling av og tiltak for økt kompetanse
- Utvikling i mengde emballasje i tonn, og i prosentvis endring fra foregående år
- Videre planer for avfallsforebygging
- Redegjørelse av overholdelse av de grunnleggende kravene til framstilling av emballasje og dens sammensetning (volum/vekt skal begrenses, materialgjenvinning og bruk av dette, og miljøpåvirkning slik det følger av produktforskriftens § 2-3 og § 2-15.
Slå sammen
produktforskriftens § 2-3 og § 2-15
Hva skjer hvis du ikke oppfyller pliktene dine?
Dersom en produsent ikke oppfyller plikten til å melde seg inn i et godkjent produsentansvarsselskap, kan Miljødirektoratet ilegge produsenten et overtredelsesgebyr. Størrelsen på gebyret vil avhenge av flere faktorer.
Produsentansvarselskapene skal gjøre en oversikt over medlemmene offentlig tilgjengelig. Det vil bidra til å avdekke om en produsent er medlem eller ikke og derfor om produsenten oppfyller pliktene sine eller ikke.
Miljødirektoratet fastsetter størrelsen på overtredelsesgebyret etter en konkret vurdering. Vi tar blant annet hensyn til hvor grovt lovbruddet er, inkludert risikoen for helse og miljø, og om produsenten tidligere har begått tilsvarende lovbrudd.
Når emballasjeforordningen trer i kraft, vil det bli obligatorisk for produsenter å registrere seg i produsentregisteret i det landet der emballasje eller emballerte produkter skal bringes i omsetning før emballasje kan bringes i omsetning i landet.
Dette vil gjelde i EU fra 2027/2028.
§ 7-5 og § 7-24