Hva betyr justering av karbonpris for import av varer til EØS?
CBAM er EUs justering av karbonpris ved import av varer til EØS. Virkemiddelet priser utslipp av klimagasser fra produksjonen av bestemte varer som importeres fra land utenfor EØS-området.
Hensikten med virkemiddelet er å forhindre at europeisk industri flytter produksjonen til land med lavere prising på utslipp enn man har i EØS-området gjennom EUs klimakvotesystem (EU ETS), for å unngå karbonlekkasje.
Prisen på utslippene fra produksjonen av de importerte varene skal tilsvare prisen på klimakvoter i EUs klimakvotesystem. Karbonpris som allerede er betalt i landet der varen ble produsert, trekkes fra, slik at karbonprisen for alle CBAM-varer som omsettes i EØS-området skal bli den samme. På den måten gir virkemiddelet et insentiv for tredjeland til å kutte utslipp og innføre karbonprising.
CBAM er en del av pakken som skal bidra til å oppfylle EUs klimamål om 55 prosent utslippskutt innen 2030 sammenliknet med 1990. EU har innført virkemiddelet gjennom CBAM-forordningen (forordning (EU) 2023/956). Norske myndigheter utvikler regelverk for å gjennomføre og forvalte CBAM i Norge, med sikte på innføring for import fra 1. januar 2027.
Hvem omfattes av CBAM?
Bedrifter som importerer følgende varekategorier er omfattet av regelverket:
- sement
- gjødsel
- jern og stål
- aluminium
- hydrogen
- elektrisitet
Enkelte produkter laget av disse råvarene er også definert som CBAM-varer, som eksempelvis rør, tanker, skruer og bolter. Lister med alle varer og CN-kodene som er omfattet finner dere i vedlegg til CBAM-forordningen.
All import av CBAM-varer utløser plikt til rapportering av innførsel, og vil kreve ytterligere informasjon ved tolldeklarasjon. Importører av CBAM-varer som går til Norges økonomiske sone og kontinentalsokkel som er tilstøtende EUs tollområde vil få plikt til å levere melding med nødvendige opplysninger.
Importører som importerer over 50 tonn CBAM-varer årlig må ha autorisasjon
Alle importører av CBAM-varer må registrere seg hos Tolletaten for å få et identifikasjonsnummer og rapportere import av CBAM-varer.
Importører som samlet importerer mer enn 50 tonn CBAM-varer i et kalenderår må få autorisasjon for å kunne importere CBAM-varer fra 1. januar 2027. En autorisert importør er omtalt som en «CBAM-deklarant» i regelverket. Kravet om autorisasjon gjelder imidlertid for all import av elektrisitet og hydrogen, der er det altså ikke en nedre grense.
Det er viktig å merke seg at importører som ligger under grensen på 50 tonn er unntatt kravet om autorisasjon, men må registrere seg hos Tolletaten og rapportere importen. Søknad om autorisasjon skal sendes inn gjennom CBAM-registeret og behandles deretter av Skatteetaten som er autoriseringsmyndighet for import av CBAM-varer til Norge. Det kommer mer informasjon når det er åpnet for søknad om autorisasjon.
Når en importør er autorisert som CBAM-deklarant, vil Europakommisjonen automatisk opprette en konto i CBAM-registeret, der man blant annet kan kjøpe CBAM-sertifikater.
CBAM-registeret er en sentralisert plattform hvor importører av CBAM-varer skal sende inn søknad om autorisasjon, sende inn CBAM-erklæring som viser mengde varer importert for kalenderåret og utslipp fra produksjonen av disse varene samt levere inn CBAM-sertifikater for utslipp for foregående år. CBAM-registeret forvaltes av Europakommisjonen, men nasjonale myndigheter vil ha tilgang, blant annet for å vurdere autorisasjoner og CBAM-erklæringer.
Registeret vil fungere som et kommunikasjonsmiddel mellom importører (CBAM-deklaranter), nasjonale myndigheter, Europakommisjonen og tollmyndigheter. Registeret er konfidensielt og vil inneholde selskapsinformasjon om CBAM-deklaranter, samt informasjon om kjøp av CBAM-sertifikater.
Det vil også være mulig for produsenter av CBAM-varer i tredjeland å registrere seg i CBAM-registeret, slik at de kan legge inn detaljer om anlegget og verifiserte utslipp fra produksjonen for å dele den med CBAM-deklaranter. Miljødirektoratet vil oppdatere med mer informasjon når CBAM-registeret blir tilgjengelig for Norge.
Årlige CBAM-erklæringer og innlevering av CBAM-sertifikater
Gjennom CBAM-registeret skal en CBAM-deklarant hvert år erklære fjorårets import av CBAM-varer og tilhørende direkte utslipp, og indirekte utslipp for varer der det er aktuelt. CBAM-erklæringene skal dekke mengde importerte CBAM-varer og tilhørende klimagassutslipp i tredjeland fra produksjonen av disse varene.
CBAM-deklaranter skal også hvert år levere inn CBAM-sertifikater for utslippene av klimagasser fra vareproduksjonen i CBAM-erklæringen. Utslippene skal justeres ned tilsvarende tildeling av klimakvoter i EU ETS. Hvis produsenten av en CBAM-vare allerede har betalt en karbonpris for varen, kan CBAM-deklaranten få redusert antall sertifikater som må leveres inn.
CBAM-deklarantenes første CBAM-erklæringer på utslipp for foregående år skal leveres innen 30. september 2028 for import av CBAM-varer i 2027. Innen samme frist må det også leveres inn CBAM-sertifikater for utslippene.
CBAM-deklaranten skal også sørge for å inneha CBAM-sertifikater på sin konto i CBAM-registeret som dekker minst 50 prosent av forpliktelsen i inneværende år ved utgangen av hvert kvartal.
Kjøp og tilbakekjøp av CBAM-sertifikater
Europakommisjonen forvalter en felles sentral handelsplattform tilknyttet CBAM-registeret hvor CBAM-deklaranter kan kjøpe CBAM-sertifikater. Antallet kjøpte CBAM-sertifikater, prisen som CBAM-deklaranten betalte for sertifikatet og datoen for kjøpet registreres på CBAM-deklarantens konto i CBAM-registeret.
Prisen på CBAM-sertifikater baseres på den gjennomsnittlige ukesprisen på auksjonerte kvoter i EUs klimakvotesystem fra og med 2027.
CBAM-sertifikater er ikke fritt omsettelige. Dersom CBAM-deklaranten har kjøpt for mange CBAM-sertifikater kan CBAM-deklaranten selge sertifikater tilbake for samme pris som sertifikatet er kjøpt for via den felles handelsplattformen.
CBAM-deklaranten kan selge tilbake opp til 50 prosent av sertifikatene kjøpt i løpet av foregående kalenderår.
Utslippsberegninger
Det er valgfritt for CBAM-deklaranten om den vil beregne utslipp basert på faktiske utslippsdata eller om den vil benytte standardfaktorer. Dersom CBAM-deklaranten vil bruke faktiske utslipp, krever det imidlertid at verifiserte utslipp fra produksjon av CBAM-varen i det aktuelle anlegget i et tredjeland er tilgjengelig. Standardfaktorene er fastsatt for 2027 og 2028 og senere år, og for de fleste varer øker de frem mot 2028. Standarfaktorene ligger også inne i CBAM-registeret og brukes automatisk dersom man rapporterer utslipp basert på standardfaktorer.
Utvikling av regelverk i EU og Norge
CBAM-forordningen har siden første versjon blitt revidert gjennom endringsforordningen om forenklinger. I tillegg er det vedtatt flere underliggende rettsakter som gir mer detaljerte regler for de ulike kravene og prosessene som følger av forordningen. Det er ventet at Kommisjonen vil publisere og vedta ytterligere underliggende rettsakter fremover.
Europakommisjonen har også delt et nytt forslag til endringsforordning til CBAM-forordningen der de blant annet foreslår å utvide CBAM til å gjelde flere nedstrømsprodukter og innsatsmaterialer. Endringsforordningen er forventet vedtatt etter høring i 2026.
I Norge vedtok Stortinget i juni 2026 lovforslaget til CBAM-loven som gjennomfører CBAM-forordningen i norsk rett. Nå pågår arbeidet for å innlemme CBAM-forordningen i EØS-avtalen før 2027. CBAM-loven vil tre i kraft når CBAM-forordningen er innlemmet i EØS-avtalen. Det kommer også en tilhørende CBAM-forskrift som har vært på første høring våren 2026. Ytterligere regelverksendringer fra EU vurderes fortløpende av norske myndigheter.
Flere myndigheter har oppgaver etter CBAM-regelverket
CBAM-forordningen er beslektet med både toll-, skatte- og klimakvotelovgivningen. Oppgaven som ansvarlig myndighet er i norsk forvaltning delt mellom Miljødirektoratet som hovedansvarlig og koordinerende myndighet og Skatteetaten som ansvarlig myndighet for autorisering av CBAM-deklaranter.
Tolletaten etablerer en registreringsordning der alle importører av CBAM-varer må registrere seg for å få et identifikasjonsnummer for å kunne importere CBAM-varer, uavhengig av mengde. De skal videre kontrollere at importører av CBAM-varer er autoriserte CBAM-deklaranter. Tolletaten skal også rapportere opplysninger om importen av CBAM-varer til Europakommisjonen.
De tre etatene samarbeider tett i utviklingen av regelverk og veiledning for gjennomføringen av CBAM i Norge.