2.2 Egen dokumentasjon med kontroll av uavhengig revisor

Ved bruk av egen dokumentasjon må operatøren i EU ETS eller ETS2 selv sørge for å innhente all relevant dokumentasjon som viser at kravene for nulltelling er oppfylt, og dokumentasjonen må være gjenstand for revisjon av tilstrekkelig kvalitet.

Operatøren må sikre at alle aktører bakover i forsyningskjeden oppfyller og kan dokumentere at alle relevante kriterier i fornybardirektiv II artikkel 29 nr. 2 til 7 og nr. 10 er oppfylt, i tråd med artikkel 30 og 31 nr. 1. Dette innebærer at operatøren må sørge for at det finnes dokumentasjon på at bærekrafts- og utslippsreduksjonskriteriene er overholdt. Det skal også dokumenteres at kravene til massebalansesystem er oppfylt, for å sikre at ingen opplysninger telles dobbelt i biobrenslets forsyningskjede og at sporbarheten til bærekraftsegenskapene er ivaretatt. I tillegg er det krav om at en uavhengig revisor med kompetanse om relevante krav i fornybardirektiv II skal gjennomgå dokumentasjonen, jf. artikkel 30 nr. 3.

Oppfyllelse av bærekraftskriteriene må dokumenteres i det første leddet av forsyningskjeden, der råstoffet dyrkes eller samles inn. Dersom råstoffet er en type avfall eller rest som ikke trenger å oppfylle bærekraftskriteriene skal råstoffklassifiseringen dokumenteres, se mer informasjon om dette i kapittel 2.3. Beregning av utslippsreduksjoner må hensynta utslipp i hele forsyningskjeden. I tillegg gjelder kravene til massebalanse for alle ledd i forsyningskjeden. Kravene til revisjon av egen dokumentasjon som gjelder omsetningskravene for biodrivstoff, jf. produktforskriften § 3-11, kan brukes som veiledning for hvordan den uavhengige revisjonen skal utføres.

Dokumentasjon på gjennomført revisjon av egen dokumentasjon skal sjekkes av verifikatør i forbindelse med årlig utslippsrapportering. All dokumentasjon må også kunne fremlegges på forespørsel fra Miljødirektoratet. Dersom det på forespørsel ikke kan legges fram tilstrekkelig dokumentasjon eller revisjonen vurderes som utilfredsstillende, vil Miljødirektoratet kunne fastsette utslippstallet i henhold til artikkel 70 i MR-forordningen.

Egen dokumentasjon innebærer således en risiko, da både verifikatør og Miljødirektoratet kan vurdere at dokumentasjonen ikke tilfredsstiller kravene og at oppfyllelse av bærekrafts- og utslippsreduksjonskriteriene dermed ikke anses oppfylt.

Miljødirektoratet understreker at det krever mer omfattende arbeid og kompetanse å framskaffe egen dokumentasjon for oppfyllelse av bærekrafts- og utslippsreduksjonskriteriene sammenliknet med å benytte seg av PoS fra en frivillig ordning godkjent av EU-kommisjonen. Det er spesielt krevende dersom det må fremskaffes dokumentasjon fra en hel forsyningskjede, men det er også krevende dersom det er benyttet bærekraftsbevis fra en frivillig ordning for store deler av forsyningskjeden. Kravene til egen dokumentasjon må da oppfylles for de delene av forsyningskjeden som PoSene ikke gjelder for.

For noen forsyningskjeder kan det være mindre krevende å oppfylle dokumentasjonskravene med egen dokumentasjon. Det gjelder spesielt dersom det er korte forsyningskjeder med få eller ingen mellomledd mellom produsent og operatør. Fordi forsyningskjedene i slike tilfeller er oversiktlige, antar vi at disse kan ha lavere risiko for brudd. Eksempler kan være fast biomasse eller biogass, der brenslet produseres og forbrennes i samme land. Miljødirektoratet presiserer at operatør har ansvar for at dokumentasjonen er god nok, og også for disse forsyningskjedene er det risiko for at dokumentasjonen ikke aksepteres som tilstrekkelig bevis på oppfyllelse av bærekrafts- og utslippsreduksjonskriteriene.