Dette er en veileder for anleggsoperatører og verifikatører som jobber med EUs klimakvotesystem (EU ETS).
Regelverk
Vi viser til forordning (EU) 2018/2066 om overvåking og rapportering av utslipp av klimagasser (MR-forordningen) flere steder. Miljødirektoratet anbefaler at dere går inn og leser de relevante artiklene.
Krav til kalibrering, justering og kontroll av måleutstyr
Det er krav om at alt relevant måleutstyr som benyttes til overvåking og rapportering av utslipp av klimagasser skal kalibreres, justeres og kontrolleres før det tas i bruk, og deretter jevnlig. Dette følger av MR-forordningen artikkel 59 og 60.
Kalibrering er definert slik i artikkel 3 nr. 17 i MR-forordningen:
" calibration means the set of operations, which establishes, under specified conditions, the relations between values indicated by a measuring instrument or measuring system, or values represented by a material measure or a reference material and the corresponding values of a quantity realised by a reference standard"
Kalibreringsfrekvens
Hva som er forsvarlig kalibreringsfrekvens vil avhenge av type måleutstyr og dets plassering og må fastslås på bakgrunn av produsentens spesifikasjoner, faglige vurderinger og andre relevante kilder.
Kalibreringsfrekvens for det enkelte måleutstyr skal fremgå i en skriftlig prosedyre, det foreligger også et minstekrav til hva prosedyren skal inneholde. Prosedyren skal beskrives i overvåkingsplan jf. vedlegg I nr. 1 bokstav e) til MR-forordningen.
Det innebærer
- krav til skriftlig prosedyre, se artikkel 59 nr. 2 bokstav b
- minstekrav til innhold i prosedyren, se artikkel 59 nr. 3
I overvåkingsplanen er dette per i dag løst ved at måleutstyret legges inn i en tabell med informasjon om hvordan utstyret kontrolleres/kalibreres.
Endring i kalibreringsfrekvens utgjør en vesentlig endring av overvåkingsplanen dersom dette har påvirkning på usikkerheten til utslippsdata, og må søkes inn som en vesentlig endring av overvåkingsplanen etter artikkel 15 nr. 3 bokstav i) i MR-forordningen.
Se EUs veileder 4 kapittel 7 for eksempler:
Usikkerhetsvurdering
Anleggsoperatøren skal, for hver kildestrøm, dokumentere at usikkerhetskravet tilhørende det aktuelle metodetrinnet overholdes jf. artikkel 12 nr. 1 bokstav a). Usikkerhetskravet for metodetrinn er beskrevet i vedlegg II og VII til MR-forordningen.
For målere under anleggets kontroll må følgende kriterier være oppfylt, jf. artikkel 28 nr. 1 i MR-forordningen.
- Anleggsoperatøren skal utføre en usikkerhetsvurdering og sikre at metodetrinnskravet overholdes.
- Anleggsoperatøren må minst én gang i året, og etter hver kalibrering av måleutstyret, sørge for at kalibreringsresultatet ganget med en konservativ justeringsfaktor (kalibreringsfaktor) sammenlignes med det relevante metodetrinnskravet.
- Den konservative justeringsfaktoren (kalibreringsfaktoren) skal baseres på en passende tidsserie av tidligere kalibreringer av det aktuelle, eller tilsvarende, måleutstyret for å ta hensyn til usikkerhet i bruk.
Hvis anleggsoperatøren oppdager at kravene til metodetrinnet ikke lenger blir oppfylt, eller at måleutstyret ikke fungerer som det skal, må operatøren raskt gjøre nødvendige tiltak og melde fra til Miljødirektoratet.
Hva usikkerhetsvurderingen skal dekke er beskrevet i MR-forordningen artikkel 28 nr. 2, andre avsnitt.
"The assessment shall cover the specified uncertainty of the applied measuring instruments, uncertainty associated with the calibration, and any additional uncertainty connected to how the measuring instruments are used in practice. The uncertainty assessment shall cover uncertainty related to stock changes where the storage facilities are capable of containing at least 5 % of the annual used quantity of the fuel or material considered. When carrying out the assessment, the operator shall take into account the fact that the stated values used to define tier uncertainty thresholds in Annex II refer to the uncertainty over the full reporting period. "
Urimelig kostbart eller teknisk umulig
For måleinstrumenter som ikke kan kalibreres grunnet kostnad eller tekniske forhold, åpnes det for bruk av alternative kontrolltiltak – dette må søkes inn og godkjennes av Miljødirektoratet og følger av MR-forordningen artikkel 60 nr. 1.
De alternative kontrolltiltakene skal beskrives i et vedlegg til overvåkingsplanen, og de må være tilstrekkelige til å sikre at metodetrinnskravet overholdes. At en måler ikke kan kalibreres må være begrunnet med at det enten er teknisk umulig å kalibrere måleren, eller at det er urimelig kostbart å utføre jevnlig kalibrering. Dette følger av artikkel 17 og 18 i MR-forordningen.
Begrunnelse og dokumentasjon på at en måler ikke kan kalibreres grunnet tekniske forhold eller urimelig kostnad skal legges ved søknad om endring av overvåkingsplen. For å dokumentere at det er urimelig kostbart, skal standard skjema benyttes.
Mulig forenkling for målere til økonomisk oppgjør
Målere under anleggets kontroll
Hvis målere under anleggets kontroll er underlagt krav i Justervesenet regelverk (brukt til økonomisk oppgjør), kan den maksimale tillatte målefeilen fra regelverk om metrologisk kontroll benyttes. Det kreves da ikke ytterligere dokumentasjon på oppnådd usikkerhet.
Denne forenklingen kan benyttes så fremt anlegget kan legge frem dokumentasjon på bruksverifikasjon av måleutstyret utført av Justervesenet eller en annen aktør som er akkreditert til denne tjenesten eller er utpekt som metrologisk myndighet, jf. artikkel 28 nr. 3, første avsnitt i MR-forordningen.
Bruksverifikasjon innebærer at Justervesenet eller en aktør som er akkreditert til denne tjenesten eller er utpekt som metrologisk myndighet, gjennomfører en kontroll som bekrefter at måleutstyret oppfyller krav til nøyaktighet (toleranse), robusthet og beskyttelse mot ytre påvirkning. Kravene det testes mot og teststandarder som brukes, er de samme som brukes ved samsvarsvurdering etter relevant EU-direktiv (MID eller NAWID).
Se nærmere informasjon hos Justervesenet.
I en overgangsperiode på 2 år, til og med 31. januar 2028, vil Miljødirektoratet godta fremleggelse av dokumentasjon på tilsyn utført med "full måleteknisk gjennomgang" av Justervesenet for de aktuelle målerne, istedenfor bruksverifikasjon. Deretter er kravet at det kan legges frem dokumentasjon på bruksverifikasjon av måleutstyret.
Forenklet metode fritar ikke fra:
- Jevnlig kontroll/kalibrering av måleutstyr.
- Overholdelse av metodetrinnskravet, jf. artikkel 28 nr. 1 i MR-forordningen.
Dersom bruk av denne forenklingen ikke overholder krav til metodetrinn, må annen metode benyttes eller det må søkes om unntak fra metodetrinnskravet (om mulig).
Målere utenfor anleggets kontroll
I tilfeller hvor det blir benyttet måleutstyr utenfor anleggets kontroll til økonomisk oppgjør kan den maksimale tillatte målefeilen fra regelverk om metrologisk kontroll benyttes som usikkerhet for den kommersielle transaksjonen (mellom to handelspartnere) uten å legge frem ytterligere dokumentasjon, jf. artikkel 29 i MR-forordningen.
En av følgende datakilder kan da benyttes:
- mengde på faktura, så fremt dette er en kommersiell transaksjon mellom to handelspartnere;
- direkte avlesning av måleutstyr.
Denne forenklingen kan kun benyttes dersom den overholder et like høyt metodetrinn som ved bruk av målere under anleggets kontroll. Vurdering gjøres da med en forenklet usikkerhetsvurdering, jf. artikkel 29 nr. 1 i MR-forordningen.
Det er ikke krav til å fremlegge dokumentasjon på at måleutstyret er underlagt kontroll av Justervesenet.
Når trenger du mer dokumentasjon?
Dersom kravene i annen nasjonal lovgivning er mindre strenge enn metodetrinnskravet, må anleggsoperatør hente inn dokumentasjon på faktisk usikkerhet for måleutstyret fra handelspartner, jf. artikkel 29 nr. 2 andre avsnitt i MR-forordningen.
Anlegget må sikre at metodetrinnskravet overholdes i henhold til artikkel 26 i MR-forordningen.