M-10 | Omsetningskrav for biodrivstoff - bærekraftskriterier
8.1 Dokumentasjon av bærekraftskriteriene
Omsetter, som er de som omsetter og er ansvarlige for innbetaling av særavgift knyttet til drivstoff, skal kunne dokumentere oppfyllelse av bærekraftskriteriene for partier biodrivstoff og flytende biobrensel som skal rapporteres i oppfyllelsen av omsetningskravene.
Det er to måter å dokumentere at biodrivstoff og biobrensler oppfyller bærekraftskriteriene på:
- sertifisering under godkjent frivillig ordning, eller
- egen dokumentasjon.
Miljødirektoratets hovedanbefaling er at omsetter benytter godkjente frivillige ordninger for å dokumentere oppfyllelse av bærekraftskriteriene.
Det er EU-kommisjonen som godkjenner frivillige ordninger. Dette gjøres for inntil fem år av gangen. For at EU-kommisjonen kan godkjenne en frivillig ordning, stilles detaljerte krav om hvordan bærekraftskriteriene og kravene til massebalansesystem overholdes. I tillegg må sertifiseringsorganene som jobber på vegne av de frivillige ordningene akkrediteres av kompetente, nasjonale myndigheter i et EU-land. Når alle bærekraftskriteriene er kontrollert og hele forsyningskjeden er sertifisert under en eller flere EU-godkjente frivillige ordninger, er oppfyllelse av bærekraftskriteriene som utgangspunkt tilstrekkelig dokumentert.
Merk: Noen frivillige ordninger dekker ikke alle bærekraftskriteriene eller alle typer råstoff. Det kan også være tilfeller der noen ledd i forsyningskjeden er sertifisert, mens andre ikke er det. I slike tilfeller må omsetter fremskaffe egen dokumentasjon for det de frivillige ordningene ikke dekker. For at alle krav i produktforskriften kapittel 3 skal være kontrollert, må de frivillige ordningene også dekke kontroll av massebalansesystemet.
En liste over de til enhver tid godkjente frivillige ordningene er tilgjengelig på EU-kommisjonens hjemmesider, inkludert informasjon om hvilke bærekraftskriterier og råstoff de dekker.
Per januar 2025 har EU-kommisjonen godkjent 15 frivillige ordninger. Ordningene sertifiserer nå etter de oppdaterte bærekraftskriteriene i fornybardirektiv II. Miljødirektoratet aksepterer dokumentasjon fra disse ordningene selv om de oppdaterte kriteriene ikke er tatt inn i produktforskriften kapittel 3.
Omsetter kan velge å ikke benytte seg av godkjente frivillige ordninger. Omsettere må da sørge for egen dokumentasjon som skal gi like god sikkerhet for oppfyllelse av bærekraftskriteriene som om en frivillig ordning var benyttet. Omsetter må dokumentere at alle ledd bakover i forsyningskjeden oppfyller bærekraftskriteriene. Videre skal det dokumenteres at kravene til massebalansesystem er oppfylt, for å sikre at ingen opplysninger telles dobbelt i biodrivstoffets forsyningskjede og at sporbarheten av drivstoffets bærekraftsegenskaper er ivaretatt.
Merk: Egen dokumentasjon vil ofte kreve mer omfattende innsats og kompetanse sammenliknet med å bruke en frivillig ordning eller å kjøpe produkter som er sertifisert gjennom en frivillig ordning.
Det er særlig relevant å sette seg inn i bærekraftskriteriene for omsettere som benytter egen dokumentasjon. Kapittel 8.4 til 8.6 gir utfyllende beskrivelser av bærekraftskriteriene.
Bruk av egen dokumentasjon vil kreve en mer omfattende kontroll av dokumentasjonen fra revisor før rapportering, se kapittel 11 «Krav til uavhengig revisjon» for mer informasjon.
8.1.1 Kombinasjon av frivillig ordning og egen dokumentasjon
Hvis sertifisering av en frivillig ordning kun dekker deler av forsyningskjeden, må omsetter sørge for annen dokumentasjon som viser oppfyllelse av de aktuelle bærekraftskriteriene. Et eksempel er i tilfeller der en omsetter kjøper et parti biodrivstoff av en annen omsetter som ikke er sertifisert av en EU-godkjent frivillig ordning. Alle leddene før kjøpet er imidlertid sertifisert av en godkjent frivillig ordning, og arealkriteriene og klimagassberegningene for partiet vil kunne anses som dokumentert av en frivillig ordning. Dette gjelder så lenge det ikke er endret på klimagassberegningene etter at dokumentasjonen ble utsendt av det siste sertifiserte leddet. Omsettere må sørge for egen dokumentasjon på at massebalansesystemet er overholdt for det leddet i verdikjeden som ikke er sertifisert av en frivillig ordning. Dette skal også gjennomgås i en uavhengig revisjon. Se illustrasjon av dette i Figur 8-1.
8.1.2 Klassifisering av råstoff skal også dokumenteres
Hvilket råstoff biodrivstoffet eller biobrenselet er laget av, er en del av bærekraftsopplysningene som skal rapporteres til Miljødirektoratet. Råstofftype er blant annet knyttet til hvilke bærekraftskriterier som skal oppfylles.
Eksempel på krav:
- Biodrivstoff og biobrensler produsert av avfall og rester:
Med unntak av rester fra jordbruk, akvakultur, fiskeri og skogbruk, skal biodrivstoff og flytende biobrensel produsert av avfall og rester kun oppfylle kravet i § 3-6 til reduksjon av klimagassutslipp over livsløpet, jf. § 3-5 andre ledd. - Egne regler for visse typer avfall og rester:
Det finnes spesifikke regler for beregning av klimagassutslipp over livsløpet for visse typer avfall og rester. - Skille mellom avansert biodrivstoff, biodrivstoff laget av B-listeråstoff og konvensjonelt biodrivstoff:
Produktforskriften skiller mellom avansert biodrivstoff, biodrivstoff laget av B-listeråstoff og konvensjonelt biodrivstoff, basert på råstofftype. Dette skillet påvirker om biodrivstoffet kan brukes i oppfyllelsen av de ulike omsetningskravene.
For mer detaljer om råstoffklassifisering, se kapittel 10.
8.1.3 Dokumentasjonskravet gjelder hele forsyningskjeden
Kravet om dokumentasjon på oppfyllelse av bærekraftskriterier gjelder i hele forsyningskjeden. Som tidligere nevnt, kan dokumentasjonskravet oppfylles ved bruk av frivillige ordninger eller egen dokumentasjon.
Velger du å benytte deg av frivillige ordninger for å dokumentere på de aktuelle bærekraftskriteriene og massebalanse, vil dokumentasjonskravet som utgangspunkt være oppfylt for hele forsyningskjeden.
Det er imidlertid viktig å merke seg om den frivillige ordningen dekker hele forsyningskjeden eller kun deler av den.
Hvis sertifisering under en frivillig ordning ikke er benyttet, eller sertifiseringen kun dekker deler av forsyningskjeden, må omsetter sørge for annen dokumentasjon som viser oppfyllelse av de aktuelle bærekraftskriteriene. Omsetter må videre sørge for at dokumentasjonen er tilgjengelig hos øvrige aktører i forsyningskjeden, dersom omsetter ikke selv besitter dokumentasjonen.
Omsettere som velger å benytte egen dokumentasjon, må kunne legge frem dokumentasjon som dekker alle ledd i biodrivstoffets eller det flytende biobrenselets forsyningskjede. Dette inkluderer dokumentasjon på klassifisering av råstoff. Underliggende dokumentasjon på oppfyllelse av bærekraftskriteriene (for eksempel kart, klimagassberegninger, regnskap for massebalanse, system for klassifisering av råstoff m.m.) kan bli værende hos den aktøren i forsyningskjeden som dokumentasjonen gjelder, og trenger ikke videresendes til de neste leddene i forsyningskjeden. Omsetter må likevel sørge for at dokumentasjonen gjøres tilgjengelig for Miljødirektoratet på forespørsel. Dette gjelder både dokumentasjon på oppfyllelse av bærekraftskriteriene og på klassifisering av råstoff.
Omsetter må sørge for at aktørene i forsyningskjeden videresender alle nøkkelopplysninger til neste ledd, slik at omsetter får tilstrekkelige opplysninger til å rapportere til Miljødirektoratet. Forsyningskjeden går fra aktørene som dyrker eller genererer råstoff til rapporteringspliktig omsetter. Ved bruk av egen dokumentasjon må omsetter også forsikre seg om at alle aktørene i forsyningskjeden oppbevarer relevant dokumentasjon i minst fem år etter hver transaksjon av råstoffet, drivstoffet eller brenselet, og at dokumentasjonen gjøres tilgjengelig ved behov i forbindelse med revisjon. Dette følger av produktforskriften § 3-10 åttende ledd.
Så lenge det ikke foregår noen endring av produkter eller blanding av ulike produkter under transport, vil transportleddene i forsyningskjeden ikke måtte dokumentere oppfyllelse av bærekraftskriteriene. Hvis ulike typer drivstoff blandes i transportleddet (for eksempel på et skip), vil det være krav om dokumentasjon av massebalanse også i dette leddet. Utslipp fra transport og distribusjon må være inkludert i beregningen av klimagassutslipp. Ved bruk av aggregert standardverdi er dette inkludert.
